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    全国人大代表杨剑宇:建议建设全国动力电池回收交易平台

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      近年来,我国新能源汽车销量逐年上升、储能行业快速发展,带动动力电池产能迅猛增长。但随着第一批投入市场的动力电池面临退役,大规模动力电池“退役潮”即将到来。全国人大代表,中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇建议,规范电池回收市场,完善动力电池溯源体系,建设全国动力电池回收交易平台,进一步深化动力电池回收产业高质量发展。

      全国人大代表,中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇。受访者供图

      当前电池回收市场机制不健全、跟踪溯源难

      杨剑宇介绍,近年来我国电池回收产业发展很快,但也存在市场机制不健全、跟踪溯源难,以及信息流、货物流、税务流“三流”不畅等问题,“大企业干不过小企业,合规的干不过违规的”,严重制约行业的健康发展。

      具体来看,首先,目前电池回收市场机制不健全。新能源汽车动力电池的规范化回收率不足25%,一方面是正规电池回收企业数量稀缺、产能吃不饱,全国注册电池回收企业超过11万家,但具有新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用资质的只有100多家;正规企业由于增加环保工序,造成成本高、回收价格低,每年退役电池流向正规企业的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地开花,粗放经营存在隐忧,回收拆解工艺简单粗暴,梯次利用中普遍缺少强制性检验环节,再利用过程中由于电池安全性能严重下降导致的二次污染、火灾爆炸等恶性事件屡见不鲜。

      其次,电池信息的跟踪溯源亟待加强。国家相关法律法规已经明确废旧电池回收按照“谁生产,谁回收”的原则,实行“销一收一”,电池生产企业应按照国家标准要求对动力电池进行编码,并向“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”上报溯源信息。但是“哑”编码信息无法定位和掌握电池实时状态,导致电池流向跟踪、碳足迹搜集等行业监管难以真正落地。

      此外,目前电池回收交易存在“三流不畅”问题。杨剑宇解释,一是电池回收的“信息流”不畅,消费者、电池收集网点、运力企业、回收企业之间存在报价信息不对称、需要多方多次比价等问题;二是“货物流”监管不到位,按照国家规定,“跨省、自治区、直辖市转移废铅蓄电池的,应当依法办理危险废物跨省转移相关手续;省内转移的,经省固体废物环境监管信息平台依法规范填写、运行危险废物电子转移联单”,但实际管理中违法回收转移现象屡禁不绝;三是电池交易的“税务流”存在盲点,电池回收基本不开发票,偷税漏税情况大量存在。

      建议规范回收市场、探索建立“电池护照”制度

      杨剑宇建议,国家层面应该规范电池回收市场,积极扶持壮大具有电池回收利用资质的市场主体,通过专项资金补贴、税收优惠等多种方式,鼓励各类车企、电池材料企业参与电池回收行业;鼓励支持电池材料回收利用的研发,推动组建行业技术交流平台和产业联盟,提升资源回收利用率;加强行业秩序整顿,开展电池回收“黑市”专项整治,推行电池梯次使用的强制性检测,减少污染物排放和环境风险,规避恶性安全事故。

      另外,相关部门要完善动力电池溯源体系。出台强制性回收标准,制定电池生产企业“销一收一”的实施细则,细化动力电池生产、销售、使用、回收各环节的责任要求,加大违规处罚力度;推进电池行业溯源技术升级,加快物联网、大数据等信息技术的规模普及,积极推动降低RedCap等设备的价格门槛,鼓励支持动力电池运行数据全程联网,实现来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究;完善监管机制,探索建立“电池护照”制度,开展电池产品碳足迹认证试点,助力行业高质量发展。

      他认为,国家宏观层面还应建设全国动力电池回收交易平台。依托该交易平台,推动行业企业开展回收电池产品的来源认证、数据互认、交易对接,针对交易主体提供信息透明的阳光服务,提升报价、计量、支付、交付、开票、台账闭环效率,引导形成“投售-收购-运输-处置”的一体化管理闭环;同时,加强电池产品的趋势监测,更好地服务、指导电池产业链优化产能配置。

      新京报记者 赵利新

      编辑 刘梦婕 校对 赵琳

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